国家发改委向社会公开征求《政府投资基金布局规划和投向工作指引》和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法》意见。其中《加强政府投资基金投向指导评价管理办法》提到，突出基金定位，推动有效市场和有为政府更好结合。在充分发挥市场在资源配置决定性作用的基础上，政府投资基金突出政府引导和政策性定位，聚焦政策目标，有力有效支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。在需要长期布局的领域，更好发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，增强投资延续性。

三、指标说明和计算方法

（一）政策符合性指标

1.支持重点产业和新质生产力发展情况（10分）

该指标主要考察基金投向是否符合政府工作报告部署的重点产业领域。支持的投向领域包括三个方面：

一是培育壮大新兴产业、未来产业。新兴产业主要包括即新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域；未来产业主要包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域。

二是推动传统产业改造提升。主要包括：加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快制造业、中小企业数字化转型，加大对企业走出去支持力度。

三是激发数字经济创新活力。主要包括：持续推进“人工智能+”行动，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备，扩大5G规模化应用，加快发展新型文化业态等。

基金投向涉及支持上述相关产业，得10分，如不涉及，得0分。

2.支持科技创新和促进成果转化情况（10分）

（1）新增专利或技术成果情况（5分）

该指标主要考察基金投资的企业和项目运营期内累计新增专利或技术成果情况，及其他技术创新贡献情况。基金投资获得相关成果数量大于等于3项，得5分，成果数量为2项，得3分，成果数量为1项，得2分，不涉及相关成果，得0分。

（2）支持科技成果转化情况（5分）

该指标主要考察基金是否投资国家或省级科技重大项目产生的科技成果。基金投向支持相关科技成果，得5分，如不涉及，得0分。

3.促进全国统一大市场建设情况（10分）

（1）是否存在对于特定区域进行返投情况（5分）

该指标主要考察基金是否在相关协议中明确了返投情形，如返投比例。在相关协议中未明确返投情形，得5分；基金在相关协议中明确了返投情形，得0分。

（2）是否存在有违全国统一大市场建设相关情况（5分）

该指标主要考察基金是否存在有违全国统一大市场建设的相关情况。基金不存在有违全国统一大市场建设的通报，得5分；基金涉及有违全国统一大市场建设的通报，得0分。

4.支持绿色发展情况（10分）

（1）资源节约利用情况（5分）

该指标主要考察基金投资企业及项目时对于自然资源的节约利用情况及清洁能源使用情况。基金投资的企业、项目每年资源节约比例（节约比例=（基准排放量-企业实际排放量）/基准排放量）大于等于5%，则达标；基金投资企业、项目的清洁能源使用比例（清洁能源使用比例=企业的清洁能源使用量/企业能源使用总量）大于等于20%，则达标。

如以上两项指标均达标，得5分，其中一项达标，得3分，存在相关情况，但均未达标，得1分，不存在相关情况的，得0分。

对于不涉及自然资源消耗的企业、项目，考虑其行业属性，直接赋分。

（2）支持绿色发展其他情况（5分）

该指标主要考察基金支持生态环境改善和促进绿色发展的其他情况。主要包括：生态系统保护及修复方面，特定地区或范围内空气质量、水资源、土地资源等质量提升情况，湖泊富营养化缓解等；生物多样性保护方面，生物多样性增加，濒危物种保护情况，开展生态旅游情况等。如基金投向涉及上述其他支持绿色发展贡献情况，得5分，如不涉及，得0分。

对于不涉及生态环境改善和促进绿色发展的企业、项目，考虑其行业属性，直接赋分。

5.发挥长期资本、耐心资本作用情况（10分）

（1）投早投小情况（5分）

该指标主要考察基金投向A轮融资及以前企业或项目的金额占基金已投金额的比重。基金投向A轮及以前企业或项目的金额占基金已投金额的比例大于等于70%，得5分；比例大于等于50%且小于70%，将根据具体比例对应不同分值，比例小于50%，得0分。

（2）投长期情况（5分）

该指标主要考察存续期年数是否达到一定年限。如基金存续期年数大于等于10年，得5分，大于等于8年且小于10年，得3分，不足8年，得0分。

6.支持民生就业等其他重点领域情况（10分）

（1）支持民生就业情况（5分）

该指标主要考察基金在保障就业和改善民生有关情况，特别是运营期内单位投资创造的就业岗位数。运营期内，基金每投资1亿元（按照基金投资企业、项目的实际投资额计算）新创造的就业岗位数量处于全部产业基金的前30%（含），得5分，数量介于全部基金的30%（不含）-70%（含），将根据具体比例对应不同分值，数量处于全部基金的70%（不含）以后，得0分。

（2）其他重点领域贡献情况（5分）

该指标主要考察基金投资企业、项目在运营期内落实国家重点政策贡献情况。包括但不限于：支持高水平对外开放、推进新型城镇化和乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、高质量共建“一带一路”、支持完善文化服务及文化产业体系，扩大国际人文交流合作及国际传播。

基金投向涉及支持上述重点政策情况，得5分，如不涉及，得0分。

（二）优化生产力布局指标

7.落实国家区域战略情况（10分）

该指标主要考察基金投向是否支持和促进国家重大区域战略实施。包括但不限于：支持西部大开发、东北全面振兴、中部加快崛起、东部加快推进现代化等区域协调发展战略，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、雄安新区、成渝地区双城经济圈、革命老区、民族地区、边疆地区建设等区域重大战略，深化东、中、西、东北地区产业协作等。

基金投向涉及支持上述相关战略，得10分，如不涉及，得0分。

8.与省级重点投资领域清单的契合度（10分）

省级政府要结合国家发展战略和规划、国家级专项规划、地方发展规划，因地制宜制定政府投资基金重点投资领域清单。该指标主要考察基金符合省级重点投资领域清单相关投向的投资比例。

基金投向符合省级重点投资领域清单相关投向的投资比例大于等于90%，得10分；投资比例大于等于50%且小于90%，将根据具体比例对应不同分值，小于50%，得0分。

9.产能有效利用情况（10分）

（1）投资项目的产能利用情况（5分）

该指标主要考察基金投资的企业、项目产能利用率与全国同行可比技术路线下的平均水平之比。投向不同行业领域的基金，区分行业分别计算差值后，按投资金额取加权平均值。

基金投资的企业、项目产能利用率高于等于全国同行业可比技术路线下的平均水平，得5分，低于全国同行业可比技术路线下的平均水平，得0分。

（2）资金投向的资产运营效率（5分）

该指标主要考察基金投资的企业的总资产周转率，以侧面反映资金投向的产能利用情况。基金总资产周转率（基金总资产周转率=基金投资企业营业总收入/资产总额）大于等于100%，得5分，周转率大于等于60%且小于100%，将根据具体比例对应不同分值，小于60%，得0分。

（三）政策执行能力指标

10.资金效能情况（5分）

（1）出资完成情况（1分）

该指标主要考察基金资金的出资完成比例，即已完成的出资规模与募集资金规模的比值。基金出资完成比例大于等于60%。得1分，小于60%，得0分。

（2）闲置资金情况（1分）

该指标主要考察基金的资金闲置比例，即基金闲置资金规模与募集资金规模的比值。基金资金闲置比例小于等于30%，得1分，大于30%，得0分。

（3）引导带动社会资本出资情况（1分）

该指标主要考察基金的社会资本出资比例，即基金的社会资本出资规模与募集资金规模的比值。基金的社会资本出资比例大于等于50%。得1分，小于50%，得0分。

（4）基金内部收益率（1分）

该指标主要考察基金投资运营效益，即基金投向平均内部收益率。内部收益率大于等于3%，得1分，小于3%，得0分。

基金投向A轮及以前企业或项目的金额占基金已投金额的比例大于等于70%，考虑其支持初创项目的属性，直接赋1分。

（5）资产增值率（1分）

该指标主要考察基金资产保值增值能力，即评价期末基金资产净值减去期初基金资产净值的差值与期初基金资产净值的比值。基金资产增值率大于等于5%，得1分，小于5%，得0分。

对于存续期年数超过10年的基金，考虑其支持长期项目的属性，直接赋1分。

11.基金管理人投资水平（5分）

（1）高级管理人员投资资质（1分）

该指标主要考察基金管理人的高级管理人员是否具有股权投资或相关基金管理资质及经验，是否具有符合要求的投资管理业绩。基金管理人的高级管理人员从业年限超过10年，得0.5分，如没有相关人员，得0分；基金管理人的高级管理人员获得过行业协会相关奖项，得0.5分，如未获得，得0分。

（2）基金风险防控有效性（1分）

该指标主要考察基金管理是否有效实施了风险防控制度，避免出现较大风险暴露或风险损失事件。基金未发生较大风险暴露或风险损失，得1分，基金发生较大风险暴露或风险损失等“爆雷”事件，得0分

（3）基金管理人公司治理结构（1分）

该指标主要考察基金管理人治理结构合理性（基金管理人公司权力分配、制衡机制及决策流程的是否科学有效）。基金管理人治理结构合理，得1分，治理结构欠佳，得0分。

（4）基金管理人信用建设情况（1分）

该指标主要考察基金管理人及其高级管理人员信用情况。该项指标由各级发展改革部门填报。基金管理人及其高级管理人员信用情况较好，得1分，信用情况较差，得0分。

（5）基金管理人信息报送及披露情况（1分）

该指标主要考察基金管理人信用信息填报的及时性、准确性及关键信息透明度（基金管理人是否对财务、运营、战略等关键信息进行及时披露，确保信息真实、准确、完整且及时）。该项指标由各级发展改革部门填报。基金管理人信用信息填报的及时性、准确性及配合程度较好，得0.5分，信用信息填报的及时性、准确性及配合程度较差，得0分；基金管理人关键信息透明度高，得0.5分，基金管理人关键信息透明度低，得0分。

四、其他情况

评价数据获取方式以在全国政府投资基金信用信息登记系统中登记填报信息为主，已核实的公开市场数据、研究报告、媒体报道和政府内部情况通报等可作为评价参考。基金管理人应对填报信息出具信用承诺函，确认在登记系统中填报信息真实、准确、完整。国家发展改革委指导中央结算公司配合各级发展改革部门，通过实地督导和线上调度相结合方式，对基金募投项目情况开展不定期抽查检查，对地方整改情况进行抽查复核。

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